[사회복지경영론] 복지경영의 이론: 조직환경과 조직이론 - 조직과 환경과의 관계이론

 

 

조직에 대한 관점

• 조직을 특정의 목표를 효율적으로 달성하기 위한 합리적인 수단, 도구로 보는 시각
• 조직을 하나의 체계로서 내부적 역동성과 외부적 영향을 강조하는 시각

 

1. 조직의 생존
   
   • 조직이 생존하는데 있어 관건은 자원을 획득하는 능력이며,
     조직은 환경에 의존한다는 것
   • 조직환경에 대한 이해와 관리
     
     
2. 조직을 어떻게 관리할 것인가
   
   • 조직내부의 관리
   • 인사관리, 조직구조, 조직문화 등

 

 

 

 

조직이 가지는 공통적 특성

1. 모든 조직은 공동으로 추구하는 목표가 있다.
2. 조직이란 여러사람들의 집합체이다.
3. 모든 조직은 그 구성원의 행위를 규정하고 제한하는 체계적 구조를 개발한다.

 

 

 

 

조직이론의 분류

조직이론은 조직을 어떻게 바라보는가이며, 이는 조직을 어떻게 관리 운영할 것인가에 영향을 미침.

 

 

1. Hasenfeld(1992)
   
   • 사회복지조직을 포함하는 휴먼서비스조직(Human service organization: HSO)을 설명하는 이론을
     두가지 축으로 구분하여 분류함.
   • 환경에 대한 개방성, 조직의 운영결정력 정도
     

     구분		환경에 대한 관점
     		폐쇄적	개방적
     조직의 운영 결정력	주도적	합리 합법모델(관료제, 과학적관리론)	상황적합이론
     	적응적	인간관계론	정치경제이론
     	수동적		인구생태이론, 제도이론, 맑스 이론

   • 오늘날에는 거의 모든 학자들이 조직은 환경과 부단한 상호작용 속에서 성장하고 발전한다는 시각에 동의. 
     따라서 개방체계적 시각을 갖는 이론의 중요성이 강조되고 있음.
   • 사회복지조직은 환경의존성이 크기 때문에
     개방체계시각의 이론을 이해하는 것이 중요함.
     
     
2. 조직이론들

   고전이론	관료제이론(bureaucracy)
   	과학적관리론(scientific management theory)
   인간관계이론	Mayo의 Hawthorn공장의 실험 → 조직인간주의 이론으로 발전
   	MacGregor의 XY이론
   	Likert의 4체계 조직유형론
   개방체계이론	상황이론(contingency theory) - Lawrence와 Lorsch, Thompson.
   	정치경제이론 → 자원의존론으로 발전
   	인구생태이론(population-ecological theory)
   	제도이론(institutional theory)
   현대조직이론	총체적 품질관리(TQM: Total Quality Management)
   	학습조직이론(learning organization theory)

   
   
   • 현대조직이론중에서 환경이론에 해당하는 이론으로
     조직군생태이론, 자원의존이론, 제도이론을 살펴봄.

 

 

1. 조직군생태이론

 

1. 특징
   
   • 환경결정론적 입장
   • “환경이 환경에 가장 적합한 조직특성을 선택해 냄” 기본가설
   • 분석단위가 개별조직이 아닌 조직군의 거시적 수준에서 접근
   • 조직변화의 중심적 동인을 리더쉽이나 의사결정과정과 같은 조직내부 과정보다는
     자원분포 등의 환경적 특성에 주목.
   • 조직의 거시사회적인 정치경제적 조건에 관심
   • 조직의 단기적 변천과정보다는 장기간에 걸친 조직변동에 관심
     
     
2. 조직변동의 단계
   
   1. 첫 번째 단계: 변이
      
      • 새로운 조직군의 등장과 쇠퇴.
      • 환경의 선택기준이 변화하고 기존의 보존기제가 붕괴되면서
        새로운 조직이 출현함으로서 발생되는 변이 등
   2. 두 번째 단계: 선택
      
      • 환경에 의해 특정한 기준에 의해 선택이 이루어짐.
        이 과정에서 조직은 단지 환경에 의해 선택되는 대상이 됨.
      • 환경에의 적합성 여부에 따라 성공적으로 선택되어 생존하게 되거나
        조직전체가 도태되게 됨.
   3. 세 번째 단계: 보전
      
      • 환경에 의해 성공적으로 선택된 조직형태가 지속되고 계승되는 것.
        
        
3. <조직진화의 단계>
   조직형태의 변이 → 환경의 선택 → 조직형태의 보전
   
   
4.  변화하는 환경에 조직이 탄력적 적응을 하지 못하게 하는 요인
   
   1. 조직에 이미 투입한 비용
   2. 정보유통과 처리상에 있어서 조직내 제약
      (조직내의 정치적, 제약 조직역사, 전통을 유지하고자 하는 안정성들)
   3. 법적 재정적 제약
   4. 외부환경에 대한 충분한 정보의 결여
   5. 사회로부터 정당성 확보의 어려움
      
      
5. 조직군 생태이론에 대한 비판
   
   • 조직행위자들은 자율성을 가지며
     자유롭게 새로운 적소에 진입할 수 있음.
   • 조직은 환경의 일방적인 영향만 받는 것이 아니라
     환경에 영향을 미칠 수 있음.
   • 환경은 객관적 환경과 주관적 환경이 존재하며,
     조직행위자들에 의해 인식되고 해석, 평가되는 한에서 유의미함. 
     즉 행위자의 주관적 인식에 의해 실재가 구성되고 
     환경조건은 조직의 의사결정자들에 의해 인식될때에만 조직행동에 중요한 의미를 갖는 변수로 작용함.
     
     
6. 사회복지조직에 대한 의의
   
   • 거시환경과 과업환경변화가 사회복지의 경향변화에 영향을 주고
     이에 따른 조직형태와 서비스 변화를 설명하는데 의미 있음.
     
     

 

 

 

2. 자원의존이론

자원의존이론은 조직군생태이론의 환경결정론적 입장을 비판하고 조직의 능동성과 자율성을
강조한 이론임.

 

1. 기본전제
   
   • 조직과 환경과의 관계에서 조직이 환경에 적응하여
     능동적으로 전략을 세우고 결정한다는 것.
   • 환경을 자원과 불확실성의 원천으로 봄.
     즉 조직이 필요로 하는 자원이나 당면하는
     제반 제약이나 불확실성, 돌발성등은 대부분 환경에서 비롯됨.
2. 강조점
   
   1. 조직이 외적으로 통제되는 측면
      
      • 조직은 자기 충족적이지 못하기 때문에
        지속적인 생존을 위해서 필요로 하는 자원을 환경으로부터 공급받아야 하며, 
        조직의 환경에 대한 의존성이 발생,
        이것이 조직이 외부환경으로부터 통제받게 되는 이유가 됨.
   2. 외적환경에 대한 조직의 능동적인 적응 측면
      
      • 조직은 환경에 순응만 하는 것이 아니라
        외적 통제나 압력을 줄이고 조직의 자율성을 확보하기 위해 다양한 전략을 구사함.
      • 환경으로부터 조직이 필요한 자원을 동원하거나
        조직이 접하는 환경속의 불활실성을 줄이고
        상호의존성의 문제를 적극적으로 관리하는 것을 의미
   3. 조직의 전략적 선택
      
      • 조직이 인식하는 환경은
        객관적 환경이 아닌 조직이 인식하여 해석한 설정된 환경이며,
        이러한 환경에 대한 대응도 
        경영자의 전략적 선택임을 강조.
      • 조직의 관리자는 조직의 과업환경을 분석하고
        능동적으로 대처가능한 전략을 세워야 함.
3. 환경에 대응하는 전략
   
   1. 완충전략
      
      • 분류
        : 새로운 자원확보에 문제 발생시 기존의 자원과 투입을 재분류하여 정리하는 방법
      • 예측 및 비축
        : 예측은 조직의 투입과 산출에 대해 미리 예측, 환경적 변화에 적응하는 방안을 강구하는 전략, 
        비축은 환경으로부터 유입되는 자원이 불충분한 경우 
        주요자원을 비축하여 긴급한 상황에 사용하도록 대처하는 방법.
      • 평준화
        : 환경적 요소가 조직에 큰 부담을 줄 경우
        조직내의 특정부서나 일부직원이 부담할 충격을 분담하게 하여 충격을 완화하는 전략임. 
        예로 재원조달에 문제가 발생하면 각 부서의 지출규모를 줄여나가는 방법.
   2. 연계전략
      
      • 합병, 겸임이사제도, 협력 등
      • 환경과 연계 혹은 조직내로 흡수함으로서
        환경의 부정적 영향과 불확실성을 감소시키려는 전략
4. 사회복지조직에 주는 유용성
   
   • 환경변화에 대한 조직의 적극적 대응의 필요성과 방식에 대한 이해
   • 사회복지조직의 경영과 관리자에 대한 함의제공

 

 

 

 

3. 제도이론

제도이론 역시 조직에 대한 환경의 영향을 강조하는 이론임.

 

1. 제도적 환경의 의미
   
   • 제도는 사회에서 옳다고 여겨지거나 당연하다고 여겨지는 것의 총체(Meyer & Scott, 1983)로서
     사회적 가치와 규범의 결집체임.
   • 제도적 환경은 조직의 생존과 정당성 인정은 물론
     조직의 구조나 성격, 활동범위와 내용까지도 규정함.
   • 특히 사회복지조직과 같이 공공성과 사회적 책임성이 강조되는 경우
     제도적 환경은 조직의 생존과 발전에 주요한 영향요인임.
   • 사회복지조직의 주요한 제도적 환경으로는 정부, 법률, 전문직, 여론을 포함함.
     
     
     
2. 제도이론관련 연구
   
   1. 셀즈닉의 TVA(테네시계곡 프로젝트) 연구
      
      • 테네시 계곡일대의 경제적 지위개선과 1930년대 불황과 실업을 극복하기 위한
        종합적인 개발 프로그램인 이 프로젝트 진행을 위해 
        관리자들은 현지로부터의 정당성과 정치적 지지 확보를 위해
        지역유지와 인사들의 테네시 강 사업의 의사결정과정에 직접적 혹은 자문집단으로 참여시키는 구조변화
        (코압테이션)
      • 그러나 공공이익의 확대라는 원래의 목표보다는 지
        역유지 개인의 사적이해에 기여하는 결과
        
        
   2. Zald의 YMCA연구/노인압력단체인 타운센트
      
      • YMCA는 도시빈민지역의 자활과 복지서비스를 수행하기 위한 종교단체로 출발하였으나
        재정적 문제해결을 위해 도시주변의 중산층 청년의 사회적 오락센터로 변화
      • 노인압력단체로 정치적 목표를 가지고 출발하였으나
        재정적 기반을 확립해가는 과정에서 사교단체로 변화
      • 조직생존을 위해 조직목표의 변화
      • 조직이 환경으로부터의 마찰이나 압력에 적응하는 과정속에서
        목표, 정책, 구조들에 변화가 올 수 있음.
        (적응을 통한 조직생존의 가능 강조)
      • 이 사례들은 조직은 사회의 주요한 가치와 제도 등은
        조직활동의 합법성과 자원획득을 위한 통로가 되기 때문에 
        조직이 적응해야 하는 주요한 환경임을 알려줌.
        
        
        
3. 신제도이론
   
   1. 제도이론과의 차이
      
      • 셀제닉의 제도이론이 환경에 대한 적응으로서 기능적 충족에 초점을 두었다면,
        신제도이론은 사회정의적으로 기대되는 규범에 동조하는 것으로서의 
        적응에 초점을 두어 설명
      • 사회적으로 정당하고 합리적인 요소들을 수용한 조직은
        사회적 정당성을 증대시킬 수 있으며,
        필요한 자원을 획득하는데 유리함. 
        조직구조는 기술적 필요성보다는 사회적 정당성등의 제도화된 환경의 기대를 반영함.
        
        
   2. 제도적 동형화(디마지오와 파월, 1983)
      동일한 환경적 조건에서 한 조직단위가 다른 단위와 비슷해지도록 강제하는 과정
      
      1.  강제적 동형화(cocercive isomorphism)
         : 정치적 영향이나 정당성 문제에서 동형화 발생
      2. 모방적 동형화(mimetic isomorphism)
         : 불확실성에 대한 표준적 대응으로부터 결과
      3. 규범적 동형화(normative isomorphism)
         : 전문가주의가 결합되어 발생
         
         
   3. 메이어와 로완의 ‘합리화된 신화(rationalized myth)로서의 공식구조의 개념
      
      • 공식적인 조직구조란 조직이 환경에 대한 의례적 동조를 나타낸 것임.
      • 제도화된 환경에는 조직이 대외적으로
        어떻게 보여져야 하며
        어떻게 해야 하는가에 대한
        공유하는 제도화된 시각들이 존재함.
      • 예로 국가에서 기관에 대한 규제나 재정지원 비중이 높을수록
        평가부서들이 제도로 자리잡게 됨.
        
        
        
4. 사회복지조직에 대한 함의
   
   • 사회복지조직은 사회적 기대와 욕구, 주요가치에 의해
     생존과 발전이 크게 영향을 받는다는 점에서 유용함.
   • 사회복지조직와 같이
     사용하는 기술이 불분명하고 효율성 평가가 어렵고 시장기제가 별로 중요하지 않아 
     효율성 자체의 평가가 어려운 경우에 조직의 기술보다는 
     거시적 환경의 영향을 받게 된다는 면에서 사회복지조직 변화에 대한 설명에 유용함.